ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.11.2017 г. № 20 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ
НОВОСЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ВЯЗЕМСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 08.11.2017 г. № 20
дер. Новое Село
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов
В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Новосельском сельском поселении Вяземского района Смоленской области, утвержденном решением Совета депутатов Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 21.10.2016 г. № 25/1 (в редакции решения Совета депутатов от 27.10.2017 № 15), руководствуясь Уставом Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области
Администрация Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановление Администрации Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 11.11.2016 г. № 704 «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
3. Обнародовать настоящее постановление путем размещения на информационных стендах Администрации Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области и на официальном сайте http://novoselskoe.ru/
Глава муниципального образования
Новосельского сельского поселения
Вяземского района Смоленской области Н.А. Журальская
Приложение №1
к постановлению Администрации
Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области
от 08.11.2017г. № 20
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики муниципального образования Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
I. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в целях формирования задач бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период, а также условий и подходов, принимаемых при составлении проекта муниципального образования Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики были учтены положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
II. Основные направления налоговой политики
В условиях сложившейся экономической ситуации налоговая политика муниципального образования Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на предстоящий период должна в полной мере учитывать прогнозируемые риски развития экономики, предусматривать меры по минимизации их неблагоприятного влияния на качество жизни граждан, предопределять стабильность и определенность условий ведения экономической деятельности на территории муниципального образования.
В планируемом периоде будет сохранена преемственность налоговой политики, реализуемой Администрацией муниципального образования Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в текущем году и предыдущие периоды. Приоритеты сохранятся и будут направлены на дальнейшее преодоление негативных явлений в экономике и укрепление налогооблагаемой базы предприятий – плательщиков налогов.
Будет продолжена работа по сохранению, укреплению и развитию налогового потенциала путем совершенствования механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и территориальных органов, федеральных органов государственной власти в части качественного администрирования доходных источников местного бюджета и повышения уровня их собираемости, легализации налоговой базы, включая легализацию «теневой» заработной платы, поддержки организаций, формирующих налоговый потенциал, содействия инвестиционным процессам в экономике, повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.
Налоговая политика будет выстраиваться с учетом изменений федерального и регионального законодательства, направленных на противодействие кризисным явлениям в экономике и создание благоприятных условий для социально-экономического развития территории.
Основными целями налоговой политики являются получение максимально возможного объема доходов, в первую очередь за счет улучшения качества налогового администрирования, выведения теневой экономики, поддержки и стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности. Реализация инвестиционных проектов на территории поселения должна привлечь дополнительные налоговые поступления в бюджет, а также обеспечить создание новых рабочих мест в перспективе.
Главной целью основных направлений налоговой политики поселения является реализация полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленных на улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения устойчивого роста экономики, повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.
Основными направлениями налоговой политики будут являться:
- повышение объемов поступлений налога на доходы физических лиц, в частности: создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда, легализация «теневой» заработной платы, доведение ее до среднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц;
- усиление работы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговые режимы и создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов посредством предоставления налоговых льгот по различным видам налогов.
Основные направления налоговой политики поселения разработаны с целью составления проекта бюджета Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее – бюджет поселения) на 2018 год и двухлетний плановый период и являются основой для принятия реального бюджета поселения, стабилизации бюджетного процесса в поселении, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.
Налоговые доходы бюджета поселения
тыс. руб.
|
Виды налогов |
План на 2017 год |
9 мес. 2017 |
Ожидаемое исполн. за 2017 |
2018 прогноз |
2019 прогноз |
2020 прогноз |
|
Налог на доходы физических лиц |
4202,0 |
3165,8 |
4096,2 |
4370,2 |
4492,6 |
4685,8 |
|
Налог на имущество физических лиц |
402,8 |
100,1 |
402,8 |
566,6 |
578,1 |
587,9 |
|
Земельный налог |
1890,1 |
1368,6 |
1890,1 |
2084,0 |
2104,9 |
2125,8 |
|
Дорожные фонды |
1057,1 |
843,0 |
1057,1 |
1059,7 |
1187,8 |
1255,3 |
|
Всего налоговые доходы |
7552,0 |
5477,5 |
7446,2 |
8080,5 |
8363,4 |
8654,8 |
В целях совершенствования налогового администрирования предполагается:
- повышение ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей;
- повышение качества и эффективности совместной работы органов власти всех уровней по усилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственных рабочих групп по платежам в областной и местные бюджеты;
- продолжение работы с органами власти всех уровней по легализации прибыли и убытков организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации «теневой» заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов бюджета;
- повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, собственность на которые не разграничена;
- осуществление ежегодной инвентаризации имущества, имеющегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого (бесхозяйного) имущества и определения направлений его последующего использования;
- расширение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы;
- регулярное выявление неиспользуемых основных фондов муниципальных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;
- повышение качества претензионной и исковой работы с неплательщиками с целью осуществления мер, направленных на безусловное взыскание задолженности в бюджет;
- активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.
На качество планирования и администрирования доходов местного бюджета существенное влияние окажет ведение реестра источников доходов и отражение в нормативных правовых актах, договорах порядка исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях уплаты платежей, являющихся источниками неналоговых доходов бюджетов.
Успешная реализация комплекса указанных мероприятий будет являться необходимым условием для повышения эффективности системы управления муниципальными финансами и минимизации рисков несбалансированности бюджета муниципального поселения в долгосрочном периоде.
III. Основные направления бюджетной политики
Бюджетная политика определяет основные ориентиры и стратегические цели развития муниципального образования Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее – муниципальное поселение) на трехлетний период.
Целью основных направлений бюджетной политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета муниципального поселения, обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Бюджетная политика на 2018 – 2020 годы направлена на адаптацию бюджетных ресурсов с целью сохранения социальной и финансовой стабильности в муниципальном поселении, создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального поселения.
В приоритетах бюджетной политики на среднесрочный период сохраняется обеспечение стабильности местного бюджета, формирующей условия для устойчивого экономического роста, а также исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, мобилизация внутренних источников, более четкая увязка бюджетных расходов и повышение их влияния на достижение установленных целей бюджетной политики.
Исходя из принципов ответственной бюджетной политики, для поддержания сбалансированности бюджета муниципального поселения при его формировании будут приняты меры по включению в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятию новых расходных обязательств, сокращению неэффективных расходов.
Основными задачами бюджетной политики на среднесрочный период являются:
- формирование реального прогноза доходов, расходов и источников финансирования дефицита при формировании бюджета муниципального поселения;
- ограничение роста общего объема расходов бюджета муниципального поселения в целях гарантированного обеспечения исполнения расходных обязательств и сохранения устойчивости бюджета муниципального поселения;
- приоритезация бюджетных расходов с учетом необходимости реализации на территории муниципального поселения приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития и стратегических инициатив социально-экономического развития муниципального поселения;
- повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе путем нормирования бюджетных затрат, обеспечение открытости и понятности бюджетной информации, повышение финансовой грамотности граждан, поддержку и развитие общедоступных информационно-аналитических ресурсов;
- концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении эффективности и качества предоставляемых населению муниципальных услуг;
- обеспечение реализации приоритетных задач государственной политики, в том числе предусмотренных в указах Президента Российской Федерации по достижению целевых показателей заработной платы отельных категорий работников бюджетной сферы, индексация заработной платы работников бюджетного сектора экономики, на которых не распространяются указы Президента Российской Федерации на 4 процента, обеспечение месячной заработной платы работников бюджетной сферы на уровне не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда»;
- безусловное исполнение действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- сохранение всех социальных выплат;
- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов за счет сокращения неэффективных расходов, вовлечения организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, в процесс оказания муниципальных услуг;
- повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и бюджетных учреждениях;
- недопущение просроченной задолженности по бюджетным и долговым обязательствам муниципального образования Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области;
- повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- создание условий для устойчивого развития сельских территорий, стимулирование роста объемов производства сельскохозяйственной продукции, эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, повышение качества жизни сельского населения, развитие структурной модернизации агропромышленного комплекса;
- повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику, создание условий для получения больших результатов в условиях рационального использования имеющихся ресурсов, концентрация их на проблемных направлениях. Повышение качества управления муниципальными финансами;
- соблюдение предельного уровня дефицита и муниципального долга муниципального поселения;
- проведение взвешенной долговой политики;
- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;
- повышение эффективности мер социальной поддержки населения;
- развитие внутреннего финансового контроля и мониторинга качества финансового менеджмента.
Это основные цели и задачи, которые необходимо реализовывать, и которые поставлены в качестве приоритетов.
При этом необходимым условием успешной реализации вышеперечисленных задач бюджетной политики поселения является взаимодействие и согласованная работа с органами государственной власти всех уровней.